深入學(xué)習(xí)貫徹中央金融工作會(huì)議精神
堅(jiān)決防范打擊非法金融活動(dòng)
金融監(jiān)管總局打非局
中央金融工作會(huì)議明確指出，要切實(shí)提高金融監(jiān)管有效性，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。這為新時(shí)代防范打擊非法金融活動(dòng)、維護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全提供了重要遵循和根本指南。金融監(jiān)管總局打非局將學(xué)習(xí)貫徹中央金融工作會(huì)議精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)健全工作機(jī)制，全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)防非打非工作的政治性、人民性
加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好金融工作的根本保證。非法金融活動(dòng)擾亂正常經(jīng)濟(jì)金融秩序，侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，防范打擊非法金融活動(dòng)，不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作，更是一項(xiàng)重要政治任務(wù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，是防范打擊非法金融活動(dòng)必須遵循的基本原則。黨的十八大以來(lái)，特別是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，各地各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把守護(hù)人民“錢袋子”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)靠前、協(xié)同發(fā)力，防非打非工作取得積極成效。由于多重復(fù)雜因素影響，當(dāng)前非法金融活動(dòng)仍處于高發(fā)多發(fā)期，重點(diǎn)領(lǐng)域案件和風(fēng)險(xiǎn)仍居高位，滋生土壤的鏟除還有一個(gè)過程，今后一段時(shí)期降存量、控增量的任務(wù)還十分艱巨。下一步，金融監(jiān)管總局將不斷完善制度機(jī)制，標(biāo)本兼治推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，努力遏制非法金融活動(dòng)高發(fā)勢(shì)頭。
二、推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，健全執(zhí)行有力的組織保障機(jī)制
非法金融活動(dòng)涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)、防范打擊難度大，建立健全職責(zé)清晰、執(zhí)行有力的組織體系是工作順利開展的重要基礎(chǔ)。2006年以來(lái)，國(guó)務(wù)院建立了處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，并明確省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)主管、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的防范和配合處置工作，聯(lián)席會(huì)議組織協(xié)調(diào)。經(jīng)過努力，各地均建立了省市縣三級(jí)防范處置非法集資工作機(jī)制。近年來(lái)，打著新旗號(hào)新噱頭的非法金融活動(dòng)不時(shí)冒頭，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)相關(guān)工作面臨新的挑戰(zhàn)。按照中央金融工作會(huì)議部署，金融監(jiān)管總局正在牽頭建立防范打擊非法金融活動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是明確職責(zé)分工。按照“管合法更要管非法”的要求，金融管理部門既要管“有照違章”，也要管“無(wú)照駕駛”；按照“管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)”的要求，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域管理，及時(shí)規(guī)范相關(guān)商事行為，防止異化為非法金融活動(dòng)。二是強(qiáng)化屬地責(zé)任。地方黨委政府應(yīng)當(dāng)建立健全防范打擊非法金融活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，組織開展風(fēng)險(xiǎn)排查、案件查處、善后處置等工作。要強(qiáng)化考核問責(zé)，逐級(jí)壓實(shí)地方處置責(zé)任和屬地責(zé)任。三是落實(shí)工作保障。地方黨委政府要充分調(diào)動(dòng)整合各方力量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保防非打非工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)工作專業(yè)化、常態(tài)化、規(guī)范化開展。
三、強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作提質(zhì)增效
充分運(yùn)用新技術(shù)手段，形成線上大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與線下群防群治相結(jié)合的立體化、信息化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、關(guān)口前移、盡早處置。2018年以來(lái)，聯(lián)席會(huì)議辦公室依托國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)全國(guó)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，已基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)平臺(tái)與地方平臺(tái)的互聯(lián)互通。下一步，金融監(jiān)管總局將落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高對(duì)非法金融活動(dòng)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警能力。一是依托科技手段推進(jìn)線上不間斷監(jiān)測(cè)預(yù)警。升級(jí)打造國(guó)家非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，以國(guó)家平臺(tái)為樞紐，以省級(jí)平臺(tái)為主體，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，健全完善全國(guó)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。二是推動(dòng)常態(tài)化開展線下摸排。充分發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員等力量，持續(xù)開展非法金融活動(dòng)隱患線索排查。發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法集資線索，形成群防群治良好局面。三是充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)“前哨”作用。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，完善涉非風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)模型和激勵(lì)機(jī)制，加固防范涉非風(fēng)險(xiǎn)傳染的“防火墻”。
四、持續(xù)高壓嚴(yán)打，堅(jiān)決震懾非法金融活動(dòng)違法犯罪
聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各地方政府狠抓非法集資案件打擊處置工作，果斷整治了一批風(fēng)險(xiǎn)隱患，處置了一批重大案件，嚴(yán)懲了一批犯罪分子。經(jīng)過持續(xù)努力，非法集資年均發(fā)案量較峰值大幅下降，2023年億元以上存量案件化解成效明顯，結(jié)案率同比增長(zhǎng)一倍以上。下一步，金融監(jiān)管總局將與各方一道，對(duì)非法集資等非法金融活動(dòng)繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。一是規(guī)范有序開展行政處置。依據(jù)《防范和處置非法集資條例》等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮地方處非部門早期介入功能，打早打小，有效防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)大。二是組織開展打擊非法集資攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)案件及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會(huì)同公檢法等部門，對(duì)非法集資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施集中打擊處置、精準(zhǔn)拆彈，充分掌握一批問題線索，及早發(fā)現(xiàn)一批風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效處置一批重大案件。三是持續(xù)深入開展重點(diǎn)案件督辦。著力推動(dòng)處置跨省案件，加大存量案件化解力度，千方百計(jì)追贓挽損，多措并舉保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。
五、深化源頭治理，全面推進(jìn)治本工作邁上新臺(tái)階
聯(lián)席會(huì)議始終致力于防范非法集資等非法金融活動(dòng)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、廣告治理、宣傳教育等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)源頭治理。根據(jù)中央金融工作會(huì)議精神，金融監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)關(guān)口管理，提升治理成效。一是把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。金融是特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，任何人都不能“無(wú)照駕駛”。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，一般工商企業(yè)不得在名稱或經(jīng)營(yíng)范圍中使用“金融”“理財(cái)”“財(cái)富管理”等涉金融字樣，不得擅自開展金融業(yè)務(wù)。二是把好廣告治理關(guān)。落實(shí)相關(guān)部門、媒體及發(fā)布平臺(tái)責(zé)任，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人發(fā)布任何集資、融資類廣告，及時(shí)阻斷非法金融活動(dòng)傳播渠道。三是強(qiáng)化宣傳教育。推動(dòng)構(gòu)建地方政府示范引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與、媒體積極支持、社會(huì)廣泛響應(yīng)的防范非法集資大宣傳格局，持續(xù)打造“防非宣傳月”品牌。加強(qiáng)國(guó)民金融素養(yǎng)教育力度，大力培育民間宣傳志愿者隊(duì)伍，積極開拓新媒體渠道，緊盯重點(diǎn)部位、易感群體開展針對(duì)性宣傳，讓主動(dòng)防范、自覺遠(yuǎn)離、積極舉報(bào)非法金融活動(dòng)深入人心，防止廣大人民群眾被非法集資誘惑蒙蔽。
金融監(jiān)管總局將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，努力為維護(hù)金融安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
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